石家庄市人民政府办公室

关于进一步优化营商环境促进高质量发展的

通知

各县（市、区）人民政府，高新区、循环化工园区和综合保税区管委会，市政府有关部门:

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》《河北省优化营商环境条例》《河北省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境促进高质量发展的通知》精神，充分激发市场主体活力和社会创造力,打造良好营商环境，促进高质量发展，现将有关事项通知如下:

一、消除各种壁垒和束缚，营造公平竞争市场环境

（一）进一步放宽社会资本市场准入。市发展改革委、市投资促进局要全面实施全国统一的市场准入负面清单，确保各类市场主体均可依法平等进入负面清单以外的行业、领域、业务等。市财政局、市发展改革委要严格执行采购有关规定，不得对不同所有制企业实行差别待遇或歧视性待遇，规范有序推进PPP项目。

（二）着力解决融资难融资贵问题。市地方金融监管局要引导金融机构增加涉农、小微、民营企业贷款投放，鼓励金融机构创新金融产品和服务，不断优化中小微企业金融服务。市人力资源社会保障局、市财政局2019年7月底前，要出台《石家庄市创业担保贷款实施办法》，加大对高校毕业生等群体创业创新的支持力度。市税务局、市地方金融监管局要积极推动“银税互动”，鼓励纳税人通过线上向金融机构推送涉税数据,申请信用贷款。

（三）清理地方保护和行政垄断行为。市市场监管局和各县（市、区）政府2019年7月底前，要组织开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况“回头看”活动，清理结果向全社会公示并接受监督。市市场监管局要积极摸排涉嫌行政垄断行为线索，配合上级部门进行垄断案件查办。

（四）切实履行政府承诺。各地各部门要建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，2019年底前梳理项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等领域向企业承诺的事项清单，在政府门户网站公开并接受监督。要加强政府履诺建设，彻底解决“新官不理旧账”的问题。市行政审批局要组织开展政府机构失信问题专项治理，各地各部门加大政府欠款清偿力度，提升政府公信力。

二、加大对外开放力度，推动外商投资和贸易便利化

（一）营造外商投资公平市场环境。市投促局、市发展改革委2019年7月底前，要对各地各部门贯彻落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》情况进行“回头看”，全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域设置的准入限制。市投促局、市发展改革委、市司法局2019年7月底前，要组织开展与现行开放政策不符的地方性法规、政府规章和规范性文件梳理，并及时按相关程序提出修订建议或者自行修改。市投促局、市发展改革委要按照国家出台的外资基础性法律，制定我市贯彻落实意见。

（二）大力支持外商投资。市投促局、市发展改革委要对重大外资项目实行领导包联工作机制，实施全程代办式保姆服务，推动项目尽快落地。市投促局、市税务局要严格落实国家“外商再投资暂不征收预提所得税，政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域”的要求，鼓励外商对境内持续投资经营。

（三）压减出口退税办理时间。市税务局2019年7月底前，要实现审核办理正常出口退税平均办理时间缩短至6个工作日，尽快实现电子退库联网全覆盖，实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。

三、深化政务服务改革，优化政务服务环境

（一）推行“一网通办”。市数据资源管理局要充分利用全省一体化在线政务服务平台，2019年底前实现网上可办率不低于90%，一批政务服务事项实现“材料零提交、表单零填写、证明零提供、部门零跑动”的“一键通办”。通过全市统一的网上中介超市，为市场主体提供全流程、无差别的网上中介服务。推行身份证、社保卡、驾驶证、行驶证等“电子卡证包”，实现“一机在手，事项通办”。市行政审批局要督导推进各地各部门使用一体化在线服务平台，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。大力推广政务服务“冀时办”APP，实现惠民便民事项“掌上办”“指尖办”。

（二）推行“只进一扇门”。市行政审批局、各县（市、区）政府要大力推行政务服务事项集中办理，实现“多门”变“一门”。放大“一枚印章管审批”的改革效应,推动“应划尽划、应转尽转”。推行综合性政务大厅集中服务模式，2019年底前，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻各级综合性政务大厅基本实现“应进必进”，垂直管理部门要将本行政区域办理的政务服务事项进驻大厅办理。